第1章 我国实施新一轮高水平对外开放迈出重要步伐

开放是国家繁荣发展的必由之路。李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中强调，“面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放”。这段话清楚地传递出中国坚持对外开放基本国策的决心，积极回应了国际社会的关切。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，始终坚持开放发展，以“一带一路”建设为统领，主动实施新一轮高水平对外开放，我国对外开放布局更加完善，开放内涵更加丰富，开放水平不断提高。主要特点是：

第一，由沿海开放向全方位开放加速转变。我国对外开放由沿海起步，东部沿海地区开放型经济一直占据绝对主导地位。近年来，内陆开放和沿边开放力度明显加大，开放资源加速集聚，后发优势不断凸显。2016年，我国新设7个自贸试验区，其中5个位于内陆，分别是河南、湖北、重庆、四川、陕西。截至2016年底，我国内陆和沿边省份共有开放口岸148个（其中内陆地区27个，沿边地区121个），比10年前多39个、比5年前多23个。中西部地区开放型经济发展驶入快车道。2016年进出口贸易和对外直接投资占全国的比重分别达14.4％和14％，比2012年提高1.7个和4个百分点。东西互济、海陆统筹的对外开放新格局正在形成。

第二，由重速度规模向重质量效益加速转变。加入世贸组织以来，我国开放型经济持续高速增长，跃升为全球贸易大国和双向投资大国。但这种跃升建立在广种薄收的粗放型增长方式之上，存在质量效益不高、资源环境代价较大等问题。近年来，受外部需求不振、国际竞争加剧、国内成本攀升等因素影响，开放型经济发展明显减速，进出口规模连续两年负增长，利用外资增速也持续放缓。与此同时，开放型经济结构趋于优化，发展质量和效益明显提高。2016年，一般贸易出口占比达53.9％，比2012年高5.7个百分点；加工贸易国内增值率达80.4％，提升1.1个百分点；民营企业出口占比达46％，提升8.4个百分点；服务业利用外资占比达70.4％，提升22.2个百分点。发展方式转变是一个凤凰涅槃、化蛹成蝶的转型升级过程，既伴随阵痛又充满希望。

第三，由商品输出向资本输出加速转变。改革开放初期，我国对外开放以引进资金、出口商品为主。本世纪以来，随着我国企业实力不断增强，走出去逐渐加速。过去5年，我国对外直接投资年均增长19.9％，2016年达1701亿美元，同比增长44.1％。对外投资规模连续两年超过利用外资，成为资本净输出国。企业走出去的形式也日益多样，有的在境外建设加工组装基地，有的设立研发中心，有的收购境外品牌和营销网络。这些都反映出我国企业正在向全球价值链、创新链高端迈进，在全球范围内配置资源的能力得到提升。

第四，由政策驱动型开放向制度保障型开放加速转变。长期以来，我国对外开放的重要驱动力是提供优惠政策。而新一轮高水平对外开放的基本着眼点，就是不再搞政策洼地，而是建设制度高地。如自贸试验区的核心任务就是制度创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，降低制度性交易成本。上海自贸试验区运行3年多来，以负面清单管理为核心的投资管理制度、符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度、适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度、以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度基本确立，共有100多项改革创新试点经验在全国范围推广。2016年全国人大常委会审议通过了《外资企业法》等4部法律修正案，除少数实行准入特别管理措施的领域外，全国范围内外商投资企业设立及变更一律由审批改为备案管理，实行30多年的“逐案审批制”成为历史，这是开放型经济新体制的重大创新。目前，全国95％以上的新设外资企业实行备案，办理时限由20多个工作日缩减至3个工作日以内，便利化程度显著提升。

第五，由规则适应者向规则制定者加速转变。现行国际经贸规则是发达国家主导制定的，中国是后来者。我国加入世贸组织后，逐步适应了这套规则。近年来，我国逐步走向世界舞台中央，在世贸组织多哈回合谈判中进入核心圈，在一些区域经济合作中发挥引领作用，世界银行、国际货币基金组织、世贸组织等国际机构中相继有中国人担任高官。特别是2016年成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。从跟跑到并跑，再到某些领域的领跑，是我国在全球经济治理中制度性话语权不断提升的反映，也是对外开放水平不断提升的反映。