第二章 延安时期经济建设与新时代延安区域经济转型

一 延安时期经济建设的背景

（一）延安时期概述

延安时期特指——1935年10月19日党中央率领工农红军到达陕北吴起镇，至1948年3月23日中共中央离开陕北——这一特定的历史时期，共12年5个月零4天。

延安时期跨越土地革命战争末期、整个抗日战争时期和解放战争前期，占中国新民主主义革命28年的将近一半时间。在这一历史时期，中国共产党由小变大，革命力量由弱到强，革命事业由挫折走向胜利。延安时期在中国共产党和中国革命历史上无不有着极其重要的地位。

通常，延安时期被划分为三个重要阶段。

第一阶段：落脚陕北，走进延安。从1935年10月19日开始，到1937年1月13日止。

第二阶段：延安岁月，光照千秋。从1937年1月13日开始，到1947年3月18日止。

第三阶段：转战陕北，迎接胜利。从1947年3月18日开始，到1948年3月23日止。

（二）延安时期经济建设的背景

1.延安时期革命事业的发展壮大对经济发展产生了巨大需求

1937年陕甘宁边区成立时，党政军脱产人员仅1.4万人，1938年亦仅1.6万人。1939年后，主要是1940年和1941年，国民党发动两次反共摩擦，用重兵包围陕甘宁边区，并伺机大举进攻。在这样的情况下，党中央被迫从前线陆续调回军队，保卫陕甘宁边区。由此导致脱产人员（主要是军队）从1939年起直线上升。1941年，陕甘宁边区脱产人员达到7.3万人。脱产人员猛增，导致陕甘宁边区财政支出随之大幅增加。

此外，延安时期，陕甘宁边区的移民规模是十分惊人的。从全区看，抗战期间先后约有289180人移入边区（见表2-1），占当时边区总人口（约143万人）的20.0%。从分区看，1940年接收移民最多的是延属分区，占90%。

表2-1 陕甘宁边区1937—1945年移民数量统计

2.陕甘宁边区的资源禀赋与经济状况

陕甘宁边区位于我国西北黄土高原，由陕北、陇东和宁夏东南三个区域组成，面积1937年约为12.96万平方公里，1944年约为9.90万平方公里；1937年，人口200万人，1941年，人口为149.5万人。

农业是陕甘宁边区最主要的经济部门，但一方面由于自然条件恶劣，阻碍着农业的发展；另一方面由于最重要的农业生产资料——土地的60%—80%掌握在占人口极少数的封建地主手里，农民不得不以高额地租为代价向地主租种土地，从而难以形成基本的积蓄以维持农业的再生产。所以，边区的农业处于极端落后的发展状态。由于长期的战乱，边区原有的手工业遭到严重破坏，工业基础极为薄弱，几乎没有近代工业。边区的商业、交通、教育等服务业也处于异常落后的状态。

3.外部援助的不确定性和对边区人民过度索取引发的负效应

外援主要包括海外华侨的捐款、国内民主人士和抗日团体的捐助，以及国民党给八路军的军饷等。外援在边区的财政收入中占有很大的比例。据统计，外援在财政收入中所占的比重，1938年为51.6%，1939年为85.79%，1940年为74.7%。但是从1940年10月起，国民党停发了八路军的军饷，同时对边区实行断邮。国民党对边区的这种封锁政策，造成在当时环境下外援的大部断绝，边区财政陷入极度困难的境地。

党中央规定，党政军脱产人员不能超过人口总数的3%，但当时实际已经达到了5.4%，这势必会增加人民的负担。以人民的公粮负担为例，从1939年的5万石剧增至1941年的20万石。1941年6月3日，陕甘宁边区召开县长联席会议讨论征粮问题。突然天下大雨，延川县一位姓李的代县长遭雷击身亡。同时，一位农民的驴也被雷电击死。这个农民逢人便说：老天爷不睁眼，咋不把毛泽东劈死呢。这位农民的话引起了毛泽东的深思。毛泽东后来说：“那年边区政府开会时打雷，呱嗒一声把李县长打死了，有人就说，哎呀，雷公为什么没有把毛泽东打死呢？我调查了一番，其原因只有一个，就是公粮太多，有些老百姓不高兴。那时确实征公粮太多。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”