河北新河：“扶贫小院”撬动乡村治理大文章

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。

——《习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》（2012年12月29日、30日），《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第15页

全面建成小康社会，城市和乡村都要发展好。乡村振兴，关键是产业要振兴。要鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，多渠道增加农民收入。农村基层党组织要成为带领农民群众共同致富的主心骨和坚强战斗堡垒。

——习近平总书记在海南省考察工作时强调（2018年4月11日、12日、13日），据新华社2018年4月13日电

“老伴去世了，我到‘扶贫小院’做加工活后，每天差不多能挣30块钱，和大家伙一起热热闹闹地干活，还消除寂寞了……”河北新河县荆庄乡荆庄村“扶贫小院”里，60多岁的王素稳一边安装轻便简易的生日蜡烛部件，一边用朴实的话语说着。

小院业主孙建青介绍，小院承接宁晋县百花烛业有限公司的生日蜡烛配件安装业务，吸纳16人就业，其中建档立卡贫困户7户7人。

农村留守妇女、残疾人、老年人等具备一定劳动能力的老弱病残人群，虽有强烈的就业愿望，但囿于身体、家庭等条件，无法出村到工厂打工，需要强度低、易入门、离家近的就业岗位，是脱贫攻坚的“硬骨头”。

近年来，新河县通过协调场地、帮助办理工商注册登记、落实补贴政策等措施，引导爱心企业和人士办起居家加工的“扶贫小院”（“扶贫车间”）。在新河县，“扶贫小院”不仅帮助老弱病残等贫困劳动力稳定就业增收，而且还从“乡风文明、治理有效、生活富裕”等层面有力助推了乡村振兴战略的落地生根。

新河县人社局局长徐向国介绍，人社局引导“扶贫小院”“扶贫车间”建设，2018年审核挂牌的16个“扶贫小院”和扶贫车间，带动210名老人、妇女、残疾人和贫困劳动力就地就近打工挣钱，年人均增收5000元以上，打通了“老弱病残”贫困户就业扶贫的“最后一公里”。

打造就业创业两平台

作者（左二）到新河县荆庄乡荆庄村调研扶贫小院带动脱贫情况。

“全乡19个村都有儿童玩具、生日蜡烛等零部件的代加工点，共吸纳百余户贫困户就业，其中像荆庄村孙建青这样县人社局挂牌的‘扶贫小院’有4家。”荆庄乡党委书记张献涛表示，乡村两级组织把“扶贫小院”作为增加脱贫致富内生动力的重要载体，组织各加工点与生日蜡烛厂家对接，争取更多的加工“活”源，培育荆庄乡就业扶贫的特色。

当地干部群众认为，扶贫小院吸引了农村劳动力就近就地就业和外出务工人员返乡创业，有利于留住农村青年人才，集聚先进生产要素，破解农村空心化、留守儿童、空巢老人问题。

“扶贫小院”“扶贫车间”等微工厂实行来料加工、订单生产，是企业生产经营活动的延伸拓展，既降低了企业用工成本，也打造了农村就业创业两个平台，助推了“产业兴旺”的实现。比如，碧桂园新河乡村振兴办公室和新河县供销社在寻寨镇殷家庄村建立的“扶贫车间”，开展组装“西洋剑”儿童玩具和加工蜡烛的技能擂台竞赛，有效增强了贫困户致富靠双手的意识，提高了劳动效率。

坚持“治理有效”“乡风文明”两着力

新河县将2019年确定为乡村振兴推进年，提出巩固脱贫成果，发展特色富民产业，建设美丽乡村，培育乡风文明。广大干部群众认为，“扶贫小院”不仅带动脱贫致富，而且可通过基层党组织的细致工作，逐步把“扶贫小院”变成“爱心小院”，推动移风易俗，实现有效治理。

县供销社驻殷家庄村扶贫脱贫工作队队长王子明说，过去这个村三五成群在街口打牌、聊闲天现象很常见。建起“扶贫车间”后，老百姓尝到了甜头，大白天玩牌的少了，村风得到明显改善。

河北省扶贫办官网转发《新河：“扶贫小院”撬动乡村治理大文章》。

笔者在调研和与在场的干部群众交流中深切感到，“扶贫小院”和“扶贫车间”虽小，学问却很大，特别是通过签订双向协议，约定从业人员工作机会、工资水平等，在很大程度上体现着法治观念。而且从社会学的角度讲，进入“扶贫小院”务工的村民们，聚在一起，边干边聊，增进了相互的感情，提升了安全感和幸福感。这无疑是实施乡村振兴战略的有益实践。

（《新华每日电讯》2019年2月15日）