扶贫先扶志的内在逻辑与实现路径

党的十八大以来脱贫攻坚的成功实践，充分证明了总书记重要论述的科学性、真理性。在最后攻坚阶段，必须坚决按照总书记的要求，坚持既定路线方针政策不动摇，确保焦点不散、靶心不变。要把提高脱贫质量放在首位，强化产业和就业扶贫，促进稳定脱贫、可持续脱贫。要因地制宜推进脱贫攻坚，有效调动各地积极性和创造性。要集中力量攻坚深度贫困，引导资源要素向深度贫困地区聚焦。要充分发挥贫困群众主体作用，增强脱贫内生动力。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，接续推动脱贫地区经济社会发展和群众生活改善。要全面加强党对脱贫攻坚的领导，凝聚全党全社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。

——中央政治局委员、国务院副总理，国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述研讨会上强调（据新华社北京2018年10月29日电）

扶贫先扶志是习近平扶贫工作论述的重要内容。习近平同志早在1992年《摆脱贫困》一书中就指出，扶贫工作中“输血”重要，“造血”更重要，扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机地结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“扶贫先扶志”等扶贫方略。笔者从为什么先扶志、扶谁的志、如何扶志等方面，对“扶贫先扶志”的内在逻辑和实现路径进行探讨。

一 提高政治站位，切实认知扶贫先扶志的重大意义

思想是行动的先导，坚持扶贫先扶志，必须在深刻理解“扶志”内涵的基础上，进一步提高政治站位，强化“扶贫先扶志”的思想自觉和行动自觉。

我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。

——《国家主席习近平在2015减贫与发展高层论坛发表的主旨演讲》（2015年10月16日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2016，第717页

（一）“扶志”激发贫困群众脱贫的主体意识。全国上下打响脱贫攻坚战以来，各地明确脱贫时间表、路线图和施工图，针对贫困户的帮扶措施接踵而至。但在一些地方，由于形势教育、思想动员不够，搞“被动脱贫”，助长了一些贫困户不思进取的“等靠要”思想。比如，媒体报道，一些偏远的贫困村，扶贫物资运进村，有的贫困户竟不愿动手。在他们看来，层层签了脱贫军令状，到期完不成目标，上面会拿扶贫干部开刀。再如，一些贫困户整天想着怎样享受国家优惠政策，不想脱贫；个别贫困村甚至出现不以贫为耻、反以贫为荣，争戴“贫困帽”的苗头。扶贫的主体是干部，贫困户是扶贫的客体，同时也是脱贫的主体，是扶贫成败的关键性因素。“扶志”就是给贫困群众的精神“补钙”，强化他们脱贫的主人翁意识，避免“干部干、群众看”等乱象。

要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

——《习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》（2017年6月23日），人民出版社单行本，第16～17页

（二）“扶志”激发贫困群众脱贫的内生动力。习近平总书记指出，“贫困地区发展要靠内生动力”“幸福不会从天降，好日子是干出来的，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”从辩证唯物主义内因与外因的关系来分析，内生动力本质上是人的主观能动性，而内生动力的外化就是改造客观的实践活动。就精准脱贫而言，扶贫政策、项目、措施等是“外因”，贫困群众的内生动力是“内因”。“外因”最终要通过“内因”产生作用。没有贫困户全身心、全过程的参与，再精准的帮扶也难以真正落地见效。“扶志”就是要加大精神扶贫的工作力度，激发脱贫攻坚的内生动力，推动广大贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从根本上铲除滋生贫穷的土壤。

（三）“扶志”激发贫困群众脱贫致富的信心决心。古人云，有志始知蓬莱近，无为总觉咫尺远。贫困并不可怕，真正可怕的是甘于贫困，丧失改变贫困面貌的斗志和信心。在一些地方，个别贫困户“等、靠、要”的思想事实上导致了扶贫工作的恶行循环，帮扶越多，他们越想保贫，在家坐等扶贫干部访贫问苦。习近平总书记强调：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识，贫困地区完全可能依靠自身努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势。如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”可谓“脱贫路不远，就怕人志短”，“扶志”就是帮助广大贫困群众激发穷则思变、穷则思勤的发展意愿，树立脱贫信心，立下致富志向。

一个人的物质贫困只是一时，精神贫困可能伴随一生。只有高度重视精神层面的帮扶，治贫治根、扶贫扶心，才能彻底解决贫困户“思想贫困”问题，牢树摆脱贫困的志气，鼓足决战贫困的勇气，筑牢决胜贫困的“精神高地”。

二 突出重点对象，紧紧抓牢“扶志”的关键环节

对症拔穷根，是落实精准扶贫、精准脱贫各项任务的核心。就“扶志”而言，应突出党员干部、贫困乡村、贫困群众等重点领域，针对部分贫困群众不想、不敢、不会、不能脱贫等症结，分类精准施策，帮助贫困群众先彻底摆脱意识和思路的贫困，进而提高自我发展能力。

（一）着力先扶党员干部的“志”，强化党建对脱贫攻坚的引领。一些地方，个别干部在对包联贫困村、贫困户的认识上有偏差，工作还不够实，有形式主义倾向，直接影响了带动广大贫困群众脱贫的信心士气。因此，必须加强党组织对扶贫工作的领导，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化各级干部的形势教育和思想动员工作，把思想统一起来，把“志”先扶起来。比如，通过分行业、分系统到先进地区对标学习，开展以脱贫攻坚为主题的解放思想大讨论和演讲比赛等形式，激发广大干部从自我做起，从现在做起，从干事做起，下足绣花功夫，拿出过硬办法，激发脱贫攻坚的内生动力。有道是“送钱送物不如送个好支部”，笔者体会，乡村两级党组织尤其要加强党建工作，激发“神经末梢”，把党建触角延伸到每个党员干部，真正让党员干部的心热起来、行动起来。同时，尽快把那些真正懂农业、爱农村、有公心的明白人，培养成为脱贫致富的带头人，激励广大贫困群众树立摆脱贫困的信心。

（二）聚力扶贫困乡村的“志”，夯实激发脱贫内生动力的基础。目前剩余的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，大多数分布在集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区。自然条件差、基础设施薄弱、人才流失严重等客观因素，是制约贫困群众脱贫主观能动性的主要因素。一些贫困户渐渐习惯贫困，没有了脱贫的意识；有的虽然有脱贫致富的想法，但心有余而力不足，不敢突破自身局限脱贫；有的一时不知从哪里下手，不知如何脱贫。所以，扶贫困乡村的“志”，应从夯实激发脱贫攻坚内生动力的客观基础做起，在引导群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫上聚力，激发贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用。俗话说，“要想富，先修路”，可先以改善贫困村路、水、电、气等基础设施等为切入点，同时因地制宜发展特色种养殖等“造血”项目，创造摆脱贫困的客观条件，增强战胜贫困的底气。

（三）全力扶贫困群众的“志”，提高贫困群众摆脱贫困的素质能力。一些贫困户多年来扶而不起、帮而不富、助而不强，看似缺乏穷则思变的信心，其实与见识、眼界、素质等方面的“短板”密切关联。习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。“扶智”，顾名思义，帮助贫困群众拓宽视野、革新思维、提高素质。如果说“扶智”为解决“思想贫困”问题提供有力保障，“扶能”则直接帮助贫困群众提高战胜贫困的实操能力。笔者体会，可从四个方面推动扶志与扶智、扶能的有机结合。一是把教育扶贫作为防止贫困代际传递的关键一着，从农业实用技术、农产品营销知识、职业技能等方面构建多渠道、多元化、多形式技能教育体系；二是强化就业扶贫，建设扶贫创业培训中心，着力解决贫困群众就业问题；三是发挥农业专业合作社、供销合作社等合作经济组织优势，强化农民科技致富意识；四是党员干部与贫困户结对帮扶，讲政策、传经验、送技术，谋划脱贫思路。对脱贫过程中遇到挫折的贫困户，及时给予特殊的资金、物资、项目等帮扶，增强贫困户奋发有为的意识。

三 注重标本兼治，不断完善长效扶志的工作机制

制度和体制机制管全局、管方向、管根本、管长远。精准扶贫、精准脱贫，关键是构建好的体制机制。坚持扶贫先扶志，也要注重标本兼治，不断完善相关工作机制。

（一）建立脱贫攻坚的宣传动员机制。宣传工作是粮草，是喉舌，是利剑。在脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺阶段，更需要常态化的强有力的思想保证和舆论支持，持续激发贫穷群众脱贫致富的内生动力。笔者建议，从三个方面建立脱贫攻坚的宣传动员机制。一是政策宣讲常态化。通过在醒目位置张贴扶贫工作的标语、横幅，组织“一对一”“面对面”等各种形式的宣讲，推动各项扶贫政策进村、入户、上墙。二是思想教育长效化。组织能人大户与贫困家庭结对子，帮扶干部与贫困户交朋友，经常入户做思想工作，让贫困户向党员干部学，跟着能人大户做，增强脱贫致富的斗志。三是正向激励机制化。开展诸如“苦干实干、主动脱贫”等评选表彰活动，让脱贫典型上广播电视、上手机、上报刊、上网站、上光荣榜。坚持身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人，奏响“宁愿苦干、不愿苦熬”的主旋律，形成争先脱贫、先富带后富的浓厚氛围。

（二）健全各类社会力量助力脱贫的大扶贫机制。辩证唯物主义认为，外因是事物发展的外部条件，内因指事物发展的内在原因。外因虽然通过内因起作用，但同时“诱发”内因。就脱贫攻坚而言，党委政府、企业、社会组织、驻村工作队、村干部等外部扶贫力量，对贫困群众脱贫的内生动力就是一种“倒逼”和推动。习近平总书记指出，“全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力”，“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性”。党委政府应打破政府、市场、社会扶贫的边界，探索建立政府、市场、社会等各类力量扶贫的大扶贫格局，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。

（三）完善贫困户参与脱贫攻坚的利益联接机制。实践证明，广大贫困群众的全力推动是精准扶贫成功的关键。扶贫措施能否带来实实在在的利益，是贫困群众能否积极参与脱贫攻坚的主要因素。传统、送钱、送物送项目等大包大揽的做法，忽略了贫困户参与这个关键因素，既助长了贫困群众可能存在的依赖心理，又消磨了一些群众主动脱贫的自身动力。所以，建立贫困群众深度参与扶贫的利益联接机制，引导他们参与扶贫工作全过程，通过其辛勤付出实现脱贫，是“扶志”的根本所在。一要转变传统扶贫观念，赋予贫困户对扶贫资源的充分的决策权和话语权，建立干部与群众共担脱贫风险与责任的“命运共同体”。二是推动农民专业合作社、供销合作社和信用合作社改革创新，为贫困户提供全方位社会化服务，帮助农民走组织起来的农村市场化发展路子。三是推进扶贫供给侧结构性改革，根据资源条件和比较优势，差异化发展特色产品，着力让贫困人口分享改革红利。比如，通过龙头企业带动，建立利益共享机制。再如，大力发展贫困村集体经济，将扶贫小额信贷等作为贫困户出资占股，按股分红，形成户户参与、人人共享的利益分配机制。

结合扶贫一线的实践，我深深体会到：坚持扶贫先扶志，拔除“思想穷根”已逐渐成为扶贫工作“硬骨头”中的“硬骨头”。我们应进一步提高政治站位，聚焦聚力帮助广大贫困群众激发脱贫攻坚的内生动力，提高摆脱贫困的发展能力，把习近平总书记强调的“扶贫先扶志”落到实处。

延伸阅读

五年六次脱贫座谈会，总书记谈了啥？

党的十八大以来，从延安、贵阳、银川、太原、成都，再到重庆，习近平总书记在国内考察调研期间主持召开了六场以脱贫为主题的座谈会，这一系列座谈会成为中国打赢脱贫攻坚战的重要节点。六次座谈会，六次不同重点，总书记都谈了啥?

小康不小康，关键看老乡

2015年2月13日，陕西延安，陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。

在这场座谈会上，习近平总书记指出，一些老区发展滞后、基础设施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，特别是老区还有数量不少的农村贫困人口，我们必须时刻挂在心上。实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。

这次座谈会上，总书记讲话很动情，体现了深沉的人民情怀以及对老区群众的深厚情谊，也再次强调了全面建成小康社会的关键点和落脚点：小康不小康，关键看老乡。

在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫

2015年6月18日，贵州贵阳，集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。

在此次会议上，习近平总书记指出，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

如何确保?总书记着重从方法论上做了指示和部署，核心在于两个字：精准。他强调，扶贫开发贵在精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

充分发挥制度优势，完善结对帮扶

2016年7月20日，宁夏银川，东西部扶贫协作座谈会。

在此次座谈会上，习近平总书记用“三大”来定位东西部扶贫协作和对口支援，可见其重视程度。他强调，这是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

总书记说，东西部扶贫协作和对口支援，在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去。同时对进一步做好这项工作提了4点要求：提高认识，加强领导；完善结对，深化帮扶；明确重点，精准聚焦；加强考核，确保成效。

聚焦深度贫困地区，打好硬仗中的硬仗

2017年6月23日，山西太原，深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。

随着脱贫攻坚战的深入推进，激战的战场一方面在缩减，另一方面也更加凸显出来，那就是深度贫困地区。在此背景之下，习近平总书记专门召开座谈会，部署相关工作。他说，现有贫困大多集中在深度贫困地区。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗。

这次座谈会的主题，是对精准扶贫理念的一次生动诠释。聚焦重点地区，以问题为导向，着力补短板……总书记要求，对深度贫困地区必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。

把提高脱贫质量放在首位

2018年2月12日，四川成都，打好精准脱贫攻坚战座谈会。

决胜脱贫攻坚进入倒计时阶段，不少贫困县将集中摘帽，这时候强调高质量脱贫，很有针对性。此次座谈会上，习近平总书记指出，脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。他要求各级党委和政府必须认真查找和解决这些突出问题。

脱贫要得到群众认可、经得起历史检验，必须是高质量的。总书记强调，要把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作。

着力解决“两不愁三保障”突出问题

2019年4月16日，重庆，解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。

决胜脱贫攻坚进入关键之年，座谈会的主题愈加细化、具体化。习近平总书记指出，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。

在2018年的成都座谈会上，总书记就指出，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口。此次座谈会进一步明确，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。他要求各地区各部门摸清底数，聚焦突出问题，确保如期完成任务。

（半月谈网2019年5月15日）