第一章　眼健康服务体系

一、政府主导，多方参与，中国眼健康体系逐步完善

中国政府高度重视防盲治盲事业，自“全国防盲和眼保健‘七五’规划（1988—1990年）”以来，每五年制定防盲治盲或眼健康规划，规划中不断强化政府责任，完善三级防盲治盲网络，加强防盲治盲队伍建设，持续改善和提高基层眼健康服务能力［1］。

近年来，国家颁布一系列关于推进医疗联合体建设和发展、推进分级诊疗制度建设、全面提升县级医院综合诊疗能力的政策。政府也随之在眼健康领域制定了相应政策［2］，如鼓励城市三级医院眼科、眼科医院与县级综合医院眼科、基层医疗卫生机构建立协作体，成立全国眼科联盟，开展形式多样的纵向合作，提升眼科诊疗和眼健康服务整体水平；加强眼科医疗机构与疾病预防控制机构或眼病防治机构、低视力康复机构的沟通协作，建立医、防、康复相结合的合作机制；以县级公立医院综合改革和三级医院对口帮扶贫困县县医院等工作为契机，大力推动县域眼科医疗服务能力建设；完善初级眼保健服务纳入初级卫生保健体系，加强基层特别是农村地区眼病防治工作，探索建立基层眼病防治工作模式。

1984年12月6日，我国成立全国防盲技术指导组。全国防盲技术指导组是由具有防盲治盲经验和业务指导能力的专业人员组成，以开展全国防盲工作为目的的专业性组织。其主要职责为在国家卫生健康委领导下，制定全国防盲治盲规划，协助国家卫生健康委和各级卫生健康行政部门，落实全国防盲治盲规划，组织防盲治盲专业人员培训，研究推广适宜眼科技术，开展防盲治盲相关学术交流等。全国防盲技术指导组成立后，立即着手全国防盲流行病调查、县级防盲工作者教材编写与培训，开展了创建防盲先进县示范工程，组织各省（自治区、直辖市）、市成立防盲技术指导组，建立国家、省（自治区、直辖市）、市和县、乡、村两个眼病防治工作网络。防盲网络的构建使我国眼健康的工作能够上传下达，提高了眼健康工作组织的协同性与实施效率，充分发挥各级机构的积极性、主动性和创造性，群策群力，汇集了广大眼科医务人员和社会各界力量，保证了国家的防盲政策能够在基层及时贯彻和落实，切实提高和加强了基层人民群众对眼健康的认识，做到国家眼健康政策普惠大众。

中国残疾人联合会在眼健康服务方面也开展了相关工作，致力于开展盲和低视力的流行病学调查、预防、康复及专业人才的培养，组织专家和学术团体举办国际低视力康复论坛，开展低视力康复骨干人才培训。