前言

目前，规范国有土地上房屋征收补偿和搬迁的依据是国务院的行政法规《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例自2011年1月21日起实施至今。

十二年间，国家出台和修改了几部与规范房屋征收补偿和搬迁活动紧密相关的重要法律和行政法规，包括2017年修正的《中华人民共和国行政诉讼法》；2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》；2020年施行的《中华人民共和国民法典》；2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

十二年间，最高人民法院相继出台了四个与审理土地、房屋征收补偿和搬迁案件紧密相关的司法解释，包括2011年9月5日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》；2012年4月10日起施行的《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》；2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》；2020年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》；2022年5月1日起施行的《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》。

十二年间，最高人民法院公布了两批征收拆迁典型案例。同时，最高人民法院在其官网上公开了大量的各级人民法院（包括最高人民法院各巡回法庭）审理的涉及土地、房屋征收补偿和搬迁的行政诉讼（包括行政赔偿）案件的裁判文书以及最高人民法院对下级人民法院就房屋征收补偿搬迁案件的答复、批复和意见等文件。毫无疑问，上述这些法律、法规和司法解释以及各级人民法院的判例对行政机关实际的土地、房屋征收补偿和搬迁工作具有规范和指导作用。

笔者作为土地和房屋征收、补偿与搬迁方面的专业律师，常年为地方政府提供相关法律服务，并受聘担任全国多家培训机构的专业讲师，专门讲授征收补偿及搬迁方面的专业知识，积累了充足的理论知识和丰富的实践经验。在此基础上，笔者花大量的时间潜心编著本书，真诚奉献给广大读者。

本书包括以下主要内容：（一）笔者对房屋征收、补偿和搬迁法律、法规及政策内容的解读；（二）笔者对房屋征收、补偿和搬迁实际工作中的焦点、难点和疑点问题的释解；（三）房屋征收、补偿和搬迁行政诉讼案件的应诉实务操作；（四）人民法院相关判例的裁判要旨及其对实务操作的启示；（五）最高人民法院公布的两批征收拆迁典型案例及其对实际工作的指导意义；（六）笔者制作的行政机关在房屋征收、补偿和搬迁工作中使用的相关文书范本。

笔者编著本书的主要目的是指引各级人民政府的土地和房屋征收管理部门的工作人员依法有序地开展房屋征收补偿和搬迁工作。

本书可作为政府法制工作机构工作人员或征收拆迁专业律师的业务参考用书，也可作为被征收人以及与征收行为有利害关系的公民、法人或者其他组织依法维权的参考用书。

欢迎广大读者对本书提出批评和指正意见。

张国法

2023年7月于北京