第三节 精准扶贫精准脱贫的含义

精准扶贫理念自2013年提出以来，从政策制定到落地，反映了我国新一代领导集体治国理政的新视野，呈现出当代扶贫开发工作的基本景观。习近平总书记强调：“精准扶贫是今后我国脱贫攻坚的重大举措，要求实际执行过程中找准‘穷根’，靶向治疗与精准管理等，不断发挥中国的制度优势。”作为新形势下的治贫方式，精准扶贫在纵向上吸取了粗放式扶贫的经验教训，扶贫重心进一步下沉至贫困户，更加强调靶向治疗与精细化治理；横向上致力于实现全面建成小康社会，也会促成全面深化改革、全面依法治国与全面从严治党的实现。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同的贫困区域环境、不同的贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫开发模式，是针对以往扶贫开发中某种程度上存在的扶贫对象情况不清、致贫原因不明、扶贫资源跑冒滴漏、扶贫目标偏离、追求临时政绩、扶贫责任不明确、扶贫绩效缺乏科学评价等现象而进行的政策调整，体现了我国社会政策逐渐科学化的趋势。^[10]精准扶贫的本质是政府、贫困户与社会等多元主体行为相互作用的结果。^[11]具体地说，就是以政府为主导力量，市场主体和各类社会力量参与，以提高扶贫对象自我发展能力和改善扶贫对象生产生活条件为核心，根据扶贫对象的致贫原因、发展意识、资源禀赋及市场需求等，统筹各类帮扶资源，制定并实施最优化的帮扶计划，从而达到解决扶贫对象自我发展、促进扶贫对象脱贫致富的目的。

精准扶贫、精准脱贫包含两方面含义：一是彻底摆脱贫困，不会返贫；二是不仅指收入增加，而且要保证群众生活质量，包括教育、医疗、环境等方面都得到根本性改善，从而真正过上美好生活。精准扶贫、精准脱贫是包含核心内容“六个精准”、实现路径“五个一批”、根本要求、保障体系、落实行动的一个战略体系，实施精准扶贫战略的关键是要解决好“扶持谁、怎么扶、谁来扶、怎么退”的问题。

在国家精准扶贫工作推进的过程中，按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的基本要求和“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）的主要途径稳步推进，已经改变了过去那种“大水漫灌”的扶贫形式，探索了“精准滴灌”的崭新扶贫形式，变“输血”为“造血”，注重脱贫成效。

精准帮扶，就是扶贫对象被识别出来以后，帮扶责任人根据其贫困原因制定帮扶计划以及落实帮扶措施等。对贫困人口进行有效的“精准识别”是决定扶贫资源到户、到人和解决精准扶贫“最后一公里”问题的有效举措，是进行精准帮扶、精准管理和精准考核的基础。所谓扶贫开发精准识别，就是按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据，这是精准扶贫的关键环节、基础工作，而后续的精准帮扶和精准管理是在此基础上展开的。

精准扶贫机制创新是需求响应机制与有效供给机制的统一，不仅要关注贫困对象的需求，还要增强扶贫资源的有效供给，实现扶贫资源供需平衡。精准扶贫与以往的扶贫理念有着较大区别，精准扶贫主要是将“大水漫灌”改为“精准滴灌”，逐步改变“大水漫灌”“撒胡椒面式”的扶贫模式，提高扶贫工作的精准度和针对性，加快贫困地区、贫困人群脱贫的步伐，避免发生贫困的代际传递。精准扶贫是依照全套行之有效的方法，精准识别贫困地区和贫困户，因地制宜，联动帮扶与分类管理，构建能进能出的动态考核机制的程序。^[12]精准扶贫政策的出台，标志着我国扶贫资源分配的瞄准区域由以贫困县为重点向贫困户和贫困村转变。^[13]扶贫精准度和扶贫效益将大大提高。

实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜地解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化覆盖。

针对精准扶贫脱贫工作，2015年习近平总书记在“减贫与发展高层论坛”上明确提出了“五个一批”的精准脱贫措施，各贫困地区按照地区的人口、环境、经济发展基础等具体实际，因地制宜地推进“五个一批”工程。具体来讲，“五个一批”包含五个方面内容：一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。杨家山村的精准扶贫脱贫工作正是在这种政策机制指导下逐步开展落实的。

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[1] 童星、林闽纲：《我国农村贫困标准线研究》，《中国社会科学》1994年第3期。

[2] 郭熙保、罗知：《论贫困概念的演进》，《江西社会科学》2005年第11期。

[3] Sen，A. K.，Inequality Re-examined，New York：Russell Sage Foundation，1992.

[4] 郭熙保：《论贫困概念的内涵》，《山东社会科学》2005年第12期。

[5] 世界银行：《2000/2001年世界发展报告：与贫困作斗争》（中文版），中国财政经济出版社，2001。

[6] Ravallion M.，G. Datt，D. van de Walle，“Quantifying the Magnitude and Severity of Absolute Poverty in the Developing World in the Mid-1980s，” World Development Report，WPS 587，1991.

[7] Alkire，S. and Foster，J. E.，“Counting and Multidimensional Poverty Measures，” OPHI Working Paper 7，Oxford Poverty and Human Development Initiative，University of Oxford，2007.

[8] UNDP：《2010年人类发展报告》，2010。

[9] 《中国的农村扶贫开发（白皮书）》，国务院扶贫开发领导小组办公室网站，2006年3月3日。

[10] 王思斌：《精准扶贫的社会工作参与——兼论实践型精准扶贫》，《社会工作》2016年第3期。

[11] 郑瑞强、曹国庆：《基于大数据思维的精准扶贫机制研究》，《贵州社会科学》2015年第8期。

[12] 李鹍、叶兴建：《农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构》，《福建行政学院学报》2015年第2期。

[13] 黄承伟、覃志敏：《我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫》，《开发研究》2015年第2期。