1.3　党政公文的流传方式

党政公文的处理流程包括发文处理、收文处理、办毕文件处理三个方面的内容。做好公文流转工作，有助于及时、准确地表达发文机关领导人的意图，为实现机关职能及密切机关之间的联系，提供有效的信息服务。

1.3.1　发文处理

各个单位的岗位、人手设置情况不同，发文处理也有所不同，但基本上都是遵循拟稿、审稿、会签、签发、成文，以及发布和归档等流程，如图1.1所示。

如果发文单位部门众多，并设置有专门的办文部门，一般来说，专门负责办文的部门（如办公室、行政部、文秘处）等，要负责完成公文的审稿工作。

对有些单位来说，发文流程通常是下面这样的：拟文→部门负责人→（部门会签）→部门负责人→办公室审核→办公室复核→领导批示→排版套红→校对→文印份数控制→用印→文印封发→各收文单位。这样，一个完整的发文流程就完成了。

1.3.2　收文处理

收文处理一般是签收、登记、审核分办、拟办、批办、承办、催办、注办等，流程如图1.2所示。每一个流程包含的内容如下。

（1）签收：机关收到公文后需要审核收文份数，并履行签收手续，这是收文处理的第一步，也是表明“确实收到了该份文件”的依据。

（2）登记：为收到的公文注册，为日后进行公文催办、检索奠定基础。一般来说，这个步骤现在都是在公文系统内进行了。

（3）审核分办：是指文秘部门对收到的公文先进行审核，并对收文进行分类筛选，再根据公文内容、各机构内部的职责分工及行文规则，将公文分送有关领导及部门阅批办理。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及有关政策规定；文种使用、公文格式是否规范等。如果收到的来文不符合规定，那么，经办人报请经收文部门负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。每份公文的承办部门是不同的，一定要找准分管领导和对口部门，在分办时要分清主次缓急，保证紧急、重要的公文优先分办。

（4）拟办：是指收文部门先就如何办理提出初步处置意见，为领导批办做好相应的准备。这一步骤的处理，相当于提前为领导探路和分忧。

（5）批办：是指领导对收文如何办理提出审批意见。对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅则视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知；对需要贯彻执行的公文，应批示明确具体的实施措施与执行要求。

（6）承办：是指对收文所针对的工作或有关事项予以办理，是落实公文的重要举措；这是收文处理的中心环节，毕竟，公文只有通过承办才算是真正落到了实处，才能发挥实际效用。

（7）催办：是指对收文的办理实施督促与检查，是对落实情况进行监督，以防公文积压与延误。要做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

（8）注办：是指对办理完毕的公文，由承办人注明办理情况并签注姓名与日期，以方便后期整理、归档、查询公文。

1.3.3　办毕文件处理

文件办理交接完毕后，需要进行如下处理。

（1）整理归档：是指对办理完毕并具有保存价值的公文，由专门的业务部门或综合办公部门整理立卷后，按国家有关规定，定期提交给单位的档案部门妥善保存。

（2）销毁：是指对办理完毕但没有保存价值的公文，由指定部门按照有关规定进行销毁处理。

（3）清退：是指根据有关规定，将办理完毕的公文清理造册后，退还发文机关或其指定的机关。

（4）暂存：是指对不需要归档而又有保存价值的公文，经过整理后暂存一段时期，暂存期间可以根据需要编成资料，也可予以公布。